Brasilien: Regierung will Lebensmittelproduktion in Städten ankurbeln

Eine höhere lokale Lebensmittelproduktion, schnellere Transporte, die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Versorgung einkommensschwacher Familien mit Lebensmitteln sind einige der potenziellen Vorteile der Nationalen Politik für städtische und stadtnahe Landwirtschaft, deren Gesetzgebung am vergangenen Freitag (26.) von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva unterzeichnet wurde. Nach Ansicht von Fachleuten ist das Potenzial der neuen Politik groß, aber es hängt von öffentlichen Anreizen und der Koordinierung zwischen Bund, Ländern und Gemeinden ab, wenn sie verwirklicht werden soll. Das Gesetz Nr. 14.935 definiert die städtische und stadtnahe Landwirtschaft (Agricultura Urbana e Periurbana/AUP)) als landwirtschaftliche und tierische Tätigkeiten in städtischen Gebieten und im Umland von Städten. Zu den Zielen der UPA gehören die Erhöhung der Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit der gefährdeten städtischen Bevölkerung, die Schaffung von Einkommensalternativen und Beschäftigungsmöglichkeiten für die städtische und stadtnahe Bevölkerung, die Förderung von Familienbetrieben, Genossenschaften, Vereinen sowie volks- und solidarwirtschaftlichen Organisationen und vieles mehr. Die Koordinierung mit Versorgungsprogrammen und öffentlichen Ankäufen für Schulen, Kindergärten, Krankenhäuser und andere öffentliche Einrichtungen gehört ebenfalls zu den Zielen der neuen Politik.

Jaqueline Ferreira, Forschungsdirektorin am Instituto Escolhas, erläutert das geschätzte Wachstumspotenzial des Sektors. „Wir sprechen von einer Landwirtschaft, die bereits in den Städten stattfindet, aber unsichtbar ist. In allen großen Metropolen und Hauptstädten Brasiliens gibt es bereits Initiativen dieser Art. Da die Landwirtschaft als Wirtschaftszweig jedoch traditionell mit den ländlichen Gebieten in Verbindung gebracht wird, haben diese Erzeuger keinen Zugang zu öffentlichen Maßnahmen, da viele von ihnen nicht als landwirtschaftliche Betriebe anerkannt werden“, sagte sie. Zu den Schwierigkeiten gehören ihrer Meinung nach der Zugang zu Krediten und die Legalisierung von Unternehmen durch die Erzeuger.

Angesichts der mangelnden Aufmerksamkeit in den letzten Jahrzehnten verfügt der Sektor über ein großes Wachstumspotenzial. Nach einer Untersuchung des Instituto Escolhas könnten in drei brasilianischen Städten (Curitiba, Recife und Rio de Janeiro) rund 300.000 Menschen pro Jahr mit den erzeugten Lebensmitteln versorgt werden, wenn nur 5 % der Flächen, die als mögliche Gebiete für die Ausweitung der städtischen Landwirtschaft kartiert wurden, realisiert würden. In der Hauptstadt von Paraná bedeutet dies, dass 96 Prozent der Gesamtzahl der in Armut lebenden Menschen von der Einrichtung neuer Produktionseinheiten profitieren könnten. Dies würde Investitionen und Anreize erfordern. Studien des Instituts zeigen, dass die Praxis in Belém das Potenzial hat, 1,7 Millionen Menschen mit Gemüse zu versorgen – eine Zahl, die höher ist als die der lokalen Bevölkerung von 1,5 Millionen. Der Direktor des Instituts nennt als Hauptvorteile des Gesetzes die Schaffung von Arbeitsplätzen und Einkommen, die Erhöhung der Lebensmittelsicherheit in gefährdeten Randgebieten, die Verringerung der Lebensmittelverschwendung und der Produktionskosten, da die Lebensmittel zu nahe gelegenen Orten transportiert werden.

Allein in der Metropolregion São Paulo könnte der ökologische Landbau in stadtnahen Gebieten 180.000 Arbeitsplätze schaffen – eine Simulation, die in den derzeitigen Weidegebieten durchgeführt wird, ohne dass die Notwendigkeit besteht, in Regionen zu ziehen, die unter Umwelt- und Naturschutz stehen. Der Forscher Leonardo de Freitas Gonçalves, der an der Päpstlichen Katholischen Universität von Rio de Janeiro (PUC-RJ) in Geografie und Umwelt promoviert, hält das Gesetz für einen bedeutenden und notwendigen Schritt nach vorn, insbesondere angesichts der Zunahme der städtischen Landwirtschaft in der ganzen Welt, wie aus den Daten der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) hervorgeht. Auch das Dekret 11.700/2023, mit dem im vergangenen Jahr das Nationale Programm für urbane und stadtnahe Landwirtschaft ins Leben gerufen wurde, bezeichnet er als einen Schritt nach vorn. „Diese Politik ist eine sehr wichtige Initiative, um nicht nur die städtische und stadtnahe Landwirtschaft zu fördern, sondern auch, um die Menschen sichtbar zu machen, die sich der Lebensmittelproduktion in den Städten widmen und weder von den Einwohnern noch von den Gemeinden wahrgenommen werden“, bemerkt er.

Während seiner Doktorarbeit verfolgte Leonardo Gonçalves einen Gemeinschaftsgarten in einem Vorort von Rio de Janeiro, der auf Initiative von Bewohnern einer Wohnsiedlung angelegt wurde, die während der Covid-19-Pandemie mit finanziellen Schwierigkeiten und Problemen bei der Ernährungssicherheit konfrontiert waren. „Dies war einer der Orte, die mich am meisten beeindruckt haben, weil sie die soziale Funktion von Eigentum in einem zuvor brachliegenden und sogar heruntergekommenen Gebiet gewährleisten. Es gibt noch viel zu tun, und Fortschritte in der Gesetzgebung können zur Ausweitung ähnlicher Initiativen beitragen“, bekräftigt er. Nach Ansicht von Jaqueline Ferreira müssen die Akteure in den verschiedenen Einheiten der Föderation zusammenarbeiten, insbesondere die Bundesregierung und die Gemeinderäte, wenn diese Aussicht Wirklichkeit werden soll. „Wenn die föderale Regierung sich nicht mit einem soliden Förderprogramm bemüht, wird es für die lokalen Einheiten sehr schwierig sein, die Kraft zu haben, Erfahrungen mit der städtischen Landwirtschaft und lokalen Betrieben auf eigene Faust zu entwickeln“, sagt sie. Die Stadtverwaltungen hingegen müssen mit Unternehmen und Gruppen zusammenarbeiten, die an diesem Sektor interessiert sind, den Zugang zu Land erleichtern und Partnerschaften aufbauen.

Nach Angaben des Ministeriums für landwirtschaftliche Entwicklung und Familienlandwirtschaft (MDA) wurden seit der Einführung des Dekrets im Jahr 2023 bereits über 1 Million US-Dollar in die Unterstützung von Initiativen zur Erzeugung gesunder Lebensmittel in Städten und zur Förderung von Gemeinschaftsgärten in verschiedenen Bundesstaaten investiert. Nach Angaben des MDA fördert die neue Gesetzgebung auch die Einrichtung und den Betrieb von Märkten im Freien und andere Formen der Direktvermarktung. Außerdem sollen spezielle Kreditlinien für Landwirte in Städten und in Stadtrandgebieten eingerichtet werden, um den Zugang zu finanziellen Mitteln zu erleichtern, die „für Investitionen in Produktion, Verarbeitung und Vermarktung unerlässlich sind“.