Lateinamerika: Kolumbiens Blick auf das Ende der Kohle

Kolumbiens Präsident Gustavo Petro hat den Begriff „Dekarbonisierung“ in aller Munde gebracht. Seit seinem Amtsantritt im Jahr 2022 hat er die Abkehr von fossilen Brennstoffen zu einem der zentralen Ziele seiner Regierung gemacht und versucht, das Land, das lange Zeit für den Export von solchen Brennstoffen abhängig war, als Vorreiter bei der globalen Energiewende zu positionieren. „Auch wenn unsere Nation immer noch auf Öl und Kohle angewiesen ist … zwischen fossilem Kapital und Leben entscheiden wir uns eindeutig für das Leben“, sagte er auf der Klimakonferenz COP28 der Vereinten Nationen im vergangenen Jahr. Petro hat seine großartige Rhetorik mit mehreren Entscheidungen und Richtlinien untermauert, die die Aussichten für die Kohleindustrie des Landes verändern könnten. Im Jahr 2023 verschiffte Kolumbien fast 54,5 Millionen Tonnen Kraftwerkskohle und war damit der fünftgrößte Exporteur dieses Energieträgers weltweit. Doch im selben Jahr entfernte die Nationale Bergbauagentur Kraftwerkskohle von ihrer Liste der strategischen Mineralien – ein Signal dafür, dass die Regierung bei der industriellen Entwicklung auf andere Bereiche setzt.

Anfang dieses Jahres veröffentlichte das Ministerium für Bergbau und Energie den Entwurf des Bergbaugesetzes des Landes für eine faire Energiewende, nationale Reindustrialisierung und Bergbau für das Leben. Dieses Gesetz zielt darauf ab, den Schwerpunkt von der Befriedigung der Nachfrage der Rohstoffindustrie auf die Verbesserung des Dialogs mit den in Bergbaugebieten lebenden Gemeinden zu verlagern und das Land auf eine gerechte Energiewende vorzubereiten. Einer der umstrittensten Artikel, Artikel 23, schlägt das Verbot neuer Verträge für die Exploration und Ausbeutung von Kraftwerkskohle vor, obwohl der Gesetzentwurf wahrscheinlich auf Schwierigkeiten stoßen wird, wenn er dem Kongress vorgelegt wird. Erst kürzlich, im September, startete die Regierung ein 40 Milliarden US-Dollar schweres Portfolio, das Investitionen anlocken soll, um das Land bei der Abkehr von fossilen Brennstoffen zu unterstützen und die Anpassung an den Klimawandel zu fördern.

Trotz der Einführung solcher Initiativen wird in Kolumbien immer noch viel über die Frage einer gerechten Energiewende diskutiert, wobei in einigen Bereichen der Gesellschaft Unsicherheit über die wirtschaftlichen Folgen der Dekarbonisierung herrscht. Insbesondere kolumbianische Arbeitnehmer und Gemeinden, die vom Kohlebergbau abhängig geworden sind, fragen sich, wie die Regierung sicherstellen will, dass der Übergang sozial, wirtschaftlich und ökologisch gerecht ist.

Kohle in Kolumbien

Auf dem internationalen Markt gibt es zwei Hauptkohletypen: Kraftwerkskohle, die hauptsächlich in Wärmekraftwerken verwendet wird, und metallurgische Kohle, die in der Stahlindustrie zum Einsatz kommt. In Kolumbien wird dieser Brennstoff nur in geringem Umfang zur Energieerzeugung genutzt: Nur 8 % der geförderten Kraftwerkskohle werden für den Inlandsverbrauch verwendet, der Rest wird exportiert. In einigen Gebieten des Landes, wie den nördlichen Departements La Guajira und Cesar, in denen über 90 % der Kohleproduktion des Landes konzentriert sind, sind die Wirtschaft und die Arbeitskräfte von dieser Ressource abhängig. Über 35 % des BIP dieser Departements stammen aus der Kohleförderung, wobei der großflächige Kohleabbau jährlich rund 30.000 direkte Arbeitsplätze bietet. Für die südliche Andenregion des Landes, aus der die Kohle für die heimischen Wärmekraftwerke stammt, liegen keine offiziellen Zahlen zu den durch den Kohlebergbau geschaffenen Arbeitsplätzen vor. Im Jahr 2023 machte Kohle über 36 % der kolumbianischen Energieproduktion und 10,8 % der Stromerzeugung aus.

Studien zufolge wird die sinkende weltweite Nachfrage nach Kohle in den kommenden Jahren mit der Abkehr von fossilen Brennstoffen wahrscheinlich sinken, auch wenn das Wachstum in Indien und im asiatisch-pazifischen Raum kurzfristig den Rückgang in Europa und den Vereinigten Staaten ausgleichen wird. Die Nachfrage aus China, dem größten Kohleverbraucher der Welt, wird voraussichtlich noch in diesem Jahr ihren Höhepunkt erreichen und bis 2040 um ein Drittel sinken.

Gerechter Übergang?

Ein gerechter Energiewandel wurde allgemein definiert als ein Prozess, der Investitionen in neue Energie- und Wirtschaftsalternativen ermöglicht, ohne die Dominanz von Systemen auf der Basis fossiler Brennstoffe aufrechtzuerhalten. Es wird anerkannt, dass in fossilen Brennstoffindustrien wie dem Bergbau die Abmilderung der wirtschaftlichen Auswirkungen der Dekarbonisierung ebenso wichtig ist wie der Umgang mit den Umweltfolgen ihrer Aktivitäten und die Gewährleistung von Sozialschutzmaßnahmen für Einzelpersonen und Gemeinschaften, deren Lebensunterhalt von der Industrie abhängt. Schon vor einem möglichen Übergang wurde die kolumbianische Kohleindustrie wegen ihrer Bilanz in Fragen der Gerechtigkeit unter die Lupe genommen. Verschiedene Untersuchungen zeigen, dass Missstände bei der Arbeit und in der Umwelt häufig an der Tagesordnung sind. Die Auswirkungen „zeigen sich im Wasser, im Boden, in den Schäden für die Gemeinden, in der Verletzung von Arbeitsrechten, in der Verletzung von Gemeinschaftsrechten, in der Gewalt, die dadurch entsteht.

Um eine Zukunft nach dem Bergbau zu schaffen und einen echten Wandel herbeizuführen, muss das Wirtschaftsmodell geändert werden, erklärten Vertreter der kolumbianischen Zivilgesellschaft auf einem Workshop des Stockholm Environmental Institute (SEI) über den Übergang von Kohle zu einem gerechten Wandel in der kolumbianischen Karibik. In dem Bericht des Instituts über die Workshops wird darauf hingewiesen, dass die Teilnehmer betonten, dass der Prozess eines gerechten Übergangs von Kraftwerkskohle die Wiedergutmachung von Umwelt- und Gemeinschaftsschäden, die wirtschaftliche Diversifizierung und die Berücksichtigung der territorialen Souveränität erfordert. Die Perspektiven der Einheimischen und ihre Beteiligung an Entscheidungsprozessen sind von entscheidender Bedeutung, so die Teilnehmer. Der Übergang wird auch mit wirtschaftlichen und sozialen Kosten verbunden sein, insbesondere mit Investitionen in und der Aufrechterhaltung des Übergangs, sowie mit Beschäftigungsaussichten und der Möglichkeit von Konflikten in Gebieten, die von einer bestimmten Energie- oder Wirtschaftsform abhängig waren, schrieb der Umweltwissenschaftler Mario Alejandro Pérez Rincón in einem Buch aus dem Jahr 2024 über die Energiewende und Umweltgerechtigkeit in Kolumbien.

Wie wird ein Übergang geplant?

Das Ministerium für Bergbau und Energie teilte mit, dass einige der Meilensteine, die es bei der Gewährleistung eines gerechten Übergangs zu neuen Volkswirtschaften erreichen will, die Wiederbelebung der Natur mit sozialer Eingliederung, die Diversifizierung der Exporte, den Übergang zu neuen Energiequellen und die „Nutzung der finanziellen Überschüsse aus Kohle und Öl für eine Energiewende, die das Land zu einer grünen Wirtschaft führt“, umfassen. Im Rahmen der wirtschaftlichen Diversifizierung dieser Departements zeichnen sich in La Guajira und Cesar bereits wirtschaftliche Alternativen zur Kohle ab. Laut der Abteilung für Bergbau und Energieplanung (UPME) des Ministeriums befinden sich in La Guajira im Mai vergangenen Jahres 22 Projekte im Bereich erneuerbare Energien im Bau oder in Betrieb. Die Abteilung hatte außerdem fünf Solarparkprojekte mit einer Gesamtleistung von 1.107 MW in diesem Departement registriert.

Im Fall von La Guajira erfordert der Übergang zu erneuerbaren Energien sofortiges Handeln, um sicherzustellen, dass sich dieser neue Sektor in Harmonie und mit lokalen Akteuren entwickelt und Entwicklungsprozesse mit lokalem Fokus fördert. Nur weil eine Energiequelle erneuerbar ist, bedeutet das nicht, dass das vorgeschlagene neue Wirtschaftsmodell ‚fair‘ ist. Diese neuen Technologien müssen von einer Reihe von Strategien begleitet werden, die es den lokalen Gemeinschaften ermöglichen, Entscheidungsbefugnis zu erlangen und an den erzielten Vorteilen teilzuhaben. Das Ministerium hat aufgrund des Zusammenbruchs der Beziehungen zwischen Unternehmen und indigenen Gemeinschaften Schwierigkeiten, Windenergieprojekte voranzutreiben. Es finden Verhandlungen zwischen Unternehmen und Gemeinschaften statt, bei denen „es keinen Schiedsrichter, keinen Schlichter und keinen Vermittler gibt, der in der Lage ist, ausgewogene Gesprächsprozesse zu gewährleisten“, was zur Streichung von Projekten von Enel und Celsia führt.

Auch in den Gemeinden im Umkreis des Windparks Guajira I haben sich Spannungen aufgebaut, wo es zu Gewalttaten kam, die auf Meinungsverschiedenheiten über Entschädigungen zurückzuführen sind. Ein Teil der indigenen Wayuu-Gemeinde lebt in der Nähe des Windparks Guajira I im Norden von La Guajira. In Cesar wiederum bietet die Erkundung von Silber- und Kupfervorkommen die Möglichkeit, die Förderung auf andere Rohstoffe umzustellen, die für die Dekarbonisierung wichtig sind, und gleichzeitig zu verhindern, dass der Missbrauch des derzeitigen Modells wiederholt wird. Die kolumbianische Regierung hat mit Interessengruppen Gespräche über einen Fahrplan für die Dekarbonisierung des Landes geführt und Szenarien und Leitfäden für die Erstellung dieses Plans veröffentlicht. Dieser Fahrplan soll Klarheit in drei Aspekten schaffen: Festlegung von Dekarbonisierungsverläufen unter Berücksichtigung des prognostizierten Nachfragerückgangs auf den Weltmärkten, Festlegung von Schlüsselmaßnahmen für eine Energiewende unter Berücksichtigung von Effizienz und günstigen Kosten sowie Förderung von Prozessen zur wirtschaftlichen Diversifizierung.

Es ist möglich, dass der Markt die Regierung und multinationale Unternehmen letztendlich zum Handeln zwingen wird. Berichten zufolge könnte China, der weltweit größte Importeur von Kraftwerkskohle, seine Nachfrage nach Importen des Brennstoffs in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 senken. Im ersten Quartal des Jahres waren die Exporte kolumbianischer Kohle nach China im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2023 deutlich angestiegen, und angesichts der sinkenden Nachfrage aus Europa sollten asiatische Käufer „der tragende Faktor“ für die kolumbianische Produktion sein. In der Zwischenzeit besteht die Herausforderung für die kolumbianische Regierung jedoch darin, weiterhin an einem Weg für den Übergang zu arbeiten, der nicht nur ihren Umweltverpflichtungen gerecht wird, sondern auch Fairness für die Arbeiter und Gemeinden bietet, die von der Kohle abhängig waren.