Politik des Regenwaldes

Diese Woche war Brasilien Gastgeber eines Gipfels zum Schutz des Amazonas und anderer Regenwälder auf der ganzen Welt. Die Veranstaltung, an der Regenwaldländer aus dem gesamten globalen Süden teilnahmen, zeigte, wie sich der umweltpolitische Ansatz von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva seit seiner letzten Amtszeit weiterentwickelt hat – und Teil der brasilianischen Außenpolitik geworden ist. Von 2003 bis 2010 verfolgte Lula einen Zuckerbrot-und-Peitsche-Ansatz zur Eindämmung der Entwaldung im Amazonasgebiet: Brasilien bot finanzielle Anreize für die legale Landnutzung und verhängte Strafen gegen potenzielle Abholzer. Ein Meilenstein für Brasiliens Einfluss auf den Schutz des Regenwaldes war 2009, als Brasília einen dramatischen Rückgang der jährlichen Abholzung um 45 Prozent als Ergebnis von Lulas Initiativen bekannt gab. Natalie Unterstell, die Präsidentin des Talanoa-Instituts, einer brasilianischen Denkfabrik für Klimapolitik, erklärte jedoch, dass Brasilien zwar während Lulas vorheriger Amtszeit auf nationaler Ebene energische Maßnahmen ergriffen habe, sich aber seither nicht eng mit den benachbarten Amazonasländern beim Waldschutz abgestimmt habe. Das Land hat sich auch entschieden, einem globalen Block von Regenwaldländern nicht beizutreten, die bei den UN-Klimaverhandlungen auf größere finanzielle Beiträge der reichen Länder drängen.

Unter der Regierung von Jair Messias Bolsonaro hat Brasilien die Durchsetzung von Umweltverbrechen geschwächt; die Zerstörung des Amazonasgebiets hat daraufhin zugenommen. Nach seiner Wiederwahl im Jahr 2022 versprach Lula, diese Entwicklung rückgängig zu machen – bisher mit Erfolg: Die Satellitenüberwachung zeigt, dass die Abholzung zwischen Lulas Amtsantritt am 1. Januar und Ende Juli um 42,5 Prozent im Vergleich zum selben Zeitraum im Jahr 2022 zurückgegangen ist. Vor diesem Hintergrund bedeutete das Gipfeltreffen in dieser Woche nicht nur eine erneute Priorisierung des Waldschutzes im eigenen Land, sondern auch seine Aufwertung als außenpolitische Priorität für Lula. Die Tatsache, dass Lula sich nun sowohl mit den Nachbarländern als auch mit den waldreichen Nationen der Welt abstimmt, spiegelt laut Unterstell einen positiven Wandel in Brasiliens Klimapolitik wider.

Der erste Tag des zweitägigen Gipfels konzentrierte sich auf die acht Länder, in denen das Amazonasgebiet liegt: Brasilien, Bolivien, Kolumbien, Ecuador, Guyana, Peru, Surinam und Venezuela. Die Gruppe hat eine sehr unterschiedliche Erfolgsbilanz bei der Entwaldung des Amazonasgebiets – besonders schlimm ist Bolivien, wo der Verlust des tropischen Primärwalds zwischen 2021 und 2022 um 32 Prozent zunahm. Dennoch haben sich alle Länder verpflichtet, zu verhindern, dass der Wald einen „Point of no Return“ überschreitet. Einige Wissenschaftler haben davor gewarnt, dass der Wald im Amazonasgebiet bei einem Verlust von 20 bis 25 Prozent kippt und sich dann in ein bewaldetes Grasland verwandeln könnte. Die Gruppe verpflichtete sich auch zur Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden bei der Bekämpfung des organisierten Verbrechens im Amazonasgebiet, bekräftigte, wie wichtig es ist, dass die indigene Bevölkerung bei forstpolitischen Entscheidungen an vorderster Front mitwirkt, und kündigte Pläne für eine Zusammenarbeit zwischen den Universitäten im Amazonasgebiet an, um die Forschung zu fördern, die zu technologischem Fortschritt und nachhaltig produzierten Gütern führen könnte, die Einkommen für die Gemeinden im Amazonasgebiet schaffen.

Am zweiten Tag des Gipfels schlossen sich waldreiche Länder aus anderen Teilen der Welt – Indonesien, die Demokratische Republik Kongo und die Republik Kongo – den südamerikanischen Ländern in einer gemeinsamen Erklärung an, in der sie ihr Engagement für den Schutz der Wälder zum Ausdruck brachten und von den reichen Ländern mehr Mittel für Klimabemühungen forderten. In den Erklärungen der beiden Gipfeltage wurden „einseitige“ Umweltschutzmaßnahmen kritisiert, die auf versteckte Handelsbeschränkungen hinausliefen. Damit wurde auf Gesetze verwiesen, die in Europa und anderen reichen Ländern entweder verabschiedet oder diskutiert werden und die Einfuhr von Produkten beschränken würden, die mit der Abholzung von Wäldern in Verbindung stehen. Brasilien schließt sich Ländern wie Indonesien und Indien an und argumentiert, dass solche Maßnahmen für arme Länder angesichts ihres unterschiedlichen Entwicklungsstandes zu streng seien. Doch während die Veranstaltung neue geografische Dimensionen der brasilianischen Waldschutzbemühungen aufzeigte, wurden auch deren Widersprüche deutlich.

Auf dem Gipfeltreffen forderte eine multinationale Koalition indigener Gruppen sowie der kolumbianische Präsident Gustavo Petro ein Ende neuer Ölbohrungen im Amazonasgebiet. Petros mündlicher Appell richtete sich vor allem an Brasilien, dessen staatliche Ölgesellschaft eine Lizenz für Bohrungen an der Mündung des Amazonasbeckens beantragt hat. Andernorts hat der öffentliche Widerstand Druck auf die Regierungen ausgeübt, die Bohrprojekte zu stoppen. In Ecuador zum Beispiel stieß die Aussicht auf Bohrungen in einem Amazonas-Nationalpark auf so viel Widerstand der Indigenen, dass das Land am 20. August ein Referendum darüber abhalten wird. Aber in Brasilien hat der Druck der Aktivisten Lula nicht dazu gebracht, seine Pro-Bohr-Haltung zu ändern. Die Erklärung der Amazonasländer war in dieser Frage unverbindlich: Sie besagte lediglich, dass die Länder einen Dialog über „die Nachhaltigkeit von Sektoren wie Bergbau und Kohlenwasserstoffe“ beginnen würden, was Kolumbiens Hoffnungen auf ehrgeizigere Maßnahmen zunichte machte. Das Ziel von Petro, die Bedeutung des Erdöls für die kolumbianische Wirtschaft zu verringern, bleibt vorerst einzigartig unter den südamerikanischen Ländern, von denen viele stattdessen eine Ausweitung der Produktion planen.

Trotz ihrer Meinungsverschiedenheiten über die Erdölförderung hatten Brasilien und Kolumbien vor dem Gipfel ein gemeinsames Hauptziel: alle acht Amazonasländer sollten sich verpflichten, die Abholzung bis 2030 zu beenden. (Mit Ausnahme von Bolivien und Venezuela hatten sich bereits alle Länder zu diesem Ziel verpflichtet). Insgesamt ging es bei den wichtigsten Errungenschaften des Gipfels eher um Prozesse“ – wie etwa neue Bemühungen zur Überwachung von Verbrechen in den Wäldern und zur Zusammenarbeit in der wissenschaftlichen Forschung – als um konkrete Ziele“, so Diego Casaes, ein Aktivist der Aktivistengruppe Avaaz.

Aber, so Unterstell, die Tatsache, dass der Gipfel die Umweltbilanz von Ländern wie Bolivien und Venezuela unter die Lupe genommen hat, zeige das Potenzial für Fortschritte. Diese Länder stehen oft wegen ihrer politischen und wirtschaftlichen Krisen in den Schlagzeilen und nicht wegen ihrer Umweltpolitik; das Engagement der Nachbarländer könnte sich positiv auf den Waldschutz auswirken. „Das Positivste, was wir bei diesem Gipfel gesehen haben, ist die Erkenntnis all dieser Länder, dass sie den Wald nicht weiter zerstören können, als ob er nie ausgehen würde“, so Unterstell. Es wird erwartet, dass Brasilien die UN-Klimakonferenz 2025 in Belém, der gleichen Stadt wie beim Gipfel in dieser Woche, ausrichten wird. Bis dahin wird der Druck zum Schutz des Amazonasgebietes wahrscheinlich noch zunehmen, wenn man von den Scharen indigener Völker und Umweltaktivisten in dieser Woche ausgeht.