Die Außenpolitik Lulas entfremdet sich zunehmend von den Interessen der Bevölkerung

Während sich Lula auf den zehnten Monat seiner Amtszeit vorbereitet, beginnen die Brasilianer, eine Bilanz seiner Regierung zu ziehen und die Auswirkungen der von Brasilia seit Januar dieses Jahres verfolgten Außenpolitik zu hinterfragen. Lula ist im Vergleich zu seinen ersten beiden Amtszeiten noch nie so viel ins Ausland gereist. Neunzehn Länder hat er bereits besucht und sogar – nicht unumstritten – ein neues Präsidentenflugzeug bestellt, dessen Kosten auf 70 bis 80 Millionen Dollar geschätzt werden und das mit einem Büro und einer Doppelkabine ausgestattet ist. Auch die diplomatischen Aktivitäten in Präsidentenpalast Planalto werden als hektisch bezeichnet. Erst gestern traf sich Lula mit Li Xi, einem Mitglied des Ständigen Ausschusses des Politbüros, dem engsten und damit mächtigsten politischen Arm der KPCh, der Kommunistischen Partei Chinas. Li Xi ist nicht nur der Sekretär des Zentralen Ausschusses für Disziplinaraufsicht der KPCh, sondern auch einer der engsten Vertrauten des chinesischen Präsidenten Xi Jinping. Wie die Washingtoner Denkfabrik Brookings Institution in einem ausführlichen Profil über ihn berichtet, stammt Li Xi tatsächlich aus Liangdang in der Provinz Gansu, wo Xi Jinpings Vater 1932 den revolutionären Aufstand anführte, den einzigen von der KPCh angeführten Militäraufstand in der nordwestlichen Region des Landes.

„Die persönliche Beziehung zwischen Xi Jinping und Li Xi“, heißt es in dem Bericht, „wurde in den chinesischen Medien ausführlich dargestellt, was die öffentliche Wahrnehmung verstärkte, dass Li die rechte Hand des Präsidenten ist. Die rasante Karriere von Li Xi in den letzten Jahren deutet darauf hin, dass Xi Jinping beabsichtigt, ihn in naher Zukunft zu einem nationalen Führer zu machen“. Das Treffen mit Lula fand zwei Tage nach der Unterzeichnung eines Kooperations- und Austauschabkommens zwischen der Arbeiterpartei (PT) und der KPCh in Brasilien statt. Die chinesische Delegation wurde von PT-Präsidentin Gleisi Hoffmann mit großen Ehren empfangen, die das Treffen als „sehr wichtig für die Welt, die wir wollen – zunehmend multipolar, eine neue Weltordnung, weniger asymmetrisch“ – bezeichnete. Für China bedeutet dieser neue politische Zyklus mit Lulas PT, dass die Beziehungen auf eine „höhere Ebene“ gehoben werden. Gerade die Beziehungen zu Peking haben im Land eine Debatte über die scheinbaren Widersprüche zwischen der Außenpolitik Lulas und dem progressiven Programm seiner Regierung ausgelöst. Einerseits ist es verständlich, dass die Realpolitik zunehmend auf Handelsbeziehungen drängt. Seit Lula 2003 zum ersten Mal Präsident wurde, ist das Handelsvolumen (Exporte und Importe) Brasiliens mit China von 9,1 Milliarden Dollar pro Jahr auf derzeit 150,1 Milliarden Dollar gestiegen. Seit 2009 ist Peking der wichtigste Handelspartner des lateinamerikanischen Riesen.

Eine aktuelle Studie von drei brasilianischen Forschern, Naercio Menezes Filho vom „Centro de Gestión y Políticas Públicas del Insper“, Vitor Cavalcante und Luca Moreno Louzada, zeigt jedoch ein überraschendes Paradoxon auf: Es waren vor allem die Bolsonaristas, die von der Handelspolitik mit China profitierten. Der Agrarsektor hat sich als einer der Hauptnutznießer des „China-Schocks“ erwiesen, wie Wissenschaftler die Auswirkungen der Beziehungen zu Peking auf das südamerikanische Land definiert haben. Wie wir uns erinnern, hat der Agrarsektor den ehemaligen Präsidenten Jair Messias Bolsonaro während seiner gesamten Amtszeit unterstützt und verschafft sich mit 302 Abgeordneten und 81 Senatoren immer noch Gehör im Kongress. In 16 Jahren ist das Bruttoinlandsprodukt (BIP) von Mato Grosso, Tocantins, Piauí und Rondônia, die dank der Exporte nach China als die neuen Grenzen der Landwirtschaft gelten, viel schneller gewachsen als viele andere Bundesstaaten – und mehr als doppelt so schnell wie der reichste, São Paulo. Laut der Studie der brasilianischen Forscher stimmten bei den Wahlen 2022 die Bundesstaaten mit mehr Exporten nach China mit überwältigender Mehrheit für Bolsonaro, der im mittleren Osten 60,2 Prozent der Stimmen erhielt, während Lula auf 39,8 Prozent kam. Ein ähnliches Szenario ergab sich im Süden, einer weiteren Region mit großen Ländereien und Exporten nach Peking, wo Bolsonaro mit 61,8 % gewann und Lula 38,2 % erhielt.

Mit Ausnahme des großen Agrarsektors haben die Mittelschicht und die Armen bisher nicht von den Beziehungen zu China profitiert. So sind beispielsweise keine neuen Arbeitsplätze entstanden, wie sie von Fast-Fashion-Giganten wie Shein versprochen wurden. Im Gegenteil: Sektoren wie die einheimische Textilindustrie laufen Gefahr, in den kommenden Jahren von Produkten aus China überrollt zu werden. Darüber hinaus schrecken viele von Peking finanzierte Infrastrukturprojekte, wie z. B. eine Eisenbahnlinie im Amazonasgebiet, die indigenen Gemeinschaften wegen der möglichen Umweltauswirkungen auf, ganz zu schweigen von den technologischen Investitionen, die es Peking ermöglichen werden, ganz Brasilien auszuspionieren. Hinzu kommt der theoretische Widerspruch, den viele Wähler zwischen den demokratischen Werten, die von der Regierung Lula im Gegensatz zur Ära Bolsonaro propagiert werden, und den politischen Beziehungen zur KPCh, die in China eine Diktatur errichtet hat, aufzeigen. Viele fragen sich, wie sich die von Lula bei seinem jüngsten Treffen mit US-Präsident Joe Biden gepriesenen Arbeitnehmerrechte mit einem Regime vereinbaren lassen, das selbst das Streikrecht verhindert. Und wie kann man die Rechte der Armen und Wehrlosesten im eigenen Land verteidigen und mit einer Partei wie der KPCh paktieren, die ganze Gemeinschaften wie die uigurischen Muslime verfolgt.

Gerade die Widersprüche in der Außenpolitik der Regierung waren Gegenstand zahlreicher Debatten in der brasilianischen Presse, insbesondere die jüngste Reise Lulas nach Kuba zum G77-Gipfel. Die G77 wurde mit dem Ziel ins Leben gerufen, die Stimmen der Länder des so genannten globalen Südens zu vereinen, die einen finanziellen Aufstieg anstrebten, und hat sich zu einem ideologischen Block entwickelt, dem viele nicht-demokratische Regierungen angehören. Auf Kuba hofften die Brasilianer, dass Lula die gigantischen Schulden Havannas bei Brasilia eintreiben würde. Dabei handelt es sich um das Darlehen, das die brasilianische Nationalbank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES) über das Bauunternehmen Odebrecht für den Bau des Hafens von Mariel gewährt hat und das sich auf 641 Millionen Dollar belief. Heute muss Havanna 538 Millionen Dollar an die brasilianischen Bürger zurückzahlen, die die kommunistisch regierte Insel mit ihren Steuergeldern finanziert haben. Bei seinem Treffen mit Lula machte Diktator Miguel Díaz-Canel jedoch deutlich, dass er die Schulden nicht begleichen kann, und bat die brasilianische Regierung um „Flexibilität“, die sich nach den Worten von Lulas außenpolitischem Berater Celso Amorim sogar zur Finanzierung neuer Kooperationsprojekte mit den Kubanern verpflichtet hat. Zu diesem Szenario kommt hinzu, dass Brasilien nie von dem von ihm finanzierten Hafen von Mariel profitiert hat. Im Gegenteil, der Hafen wird von Ländern wie China und Russland strategisch genutzt.

Selbst in der Frage des Ukraine-Konflikts reichte Lulas Treffen mit Präsident Zelensky auf der 78. UN-Generalversammlung in New York in dieser Woche nicht aus, um eine wirklich neutrale brasilianische Position als möglicher Friedensvermittler in einer globalen Perspektive wiederzubeleben. Beim Verlassen des Treffens ließ Lula brasilianischen Journalisten Sätze wie „Ich habe Zelenskys Geschichte gehört“ zurück und sprach dann von einer „Besetzung“ der Ukraine und nicht von einer „Invasion“. So sehr, dass Zelensky in seiner Rede vor der UNO dafür eintrat, dass Lateinamerika einen ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat erhalten solle, es aber vermied zu erwähnen, welches Land ihn besetzen solle. Brasilien ist Teil eines informellen Bündnisses mit Deutschland, Japan und Indien, aber Zelensky erwähnte nur die drei letztgenannten.

Paradoxerweise hob Lula in seiner Rede vor der UNO die Rolle Brasiliens im Kampf gegen den Hunger in der Welt hervor. Ungleichheit sollte Empörung hervorrufen“, sagte er, „Empörung über Hunger, Armut, Krieg, fehlenden Respekt vor dem Menschen“. Aber derselbe Putin, von dem Lula sagte, dass man ihn nicht aufhalten könne, wenn er zum bevorstehenden BRICS-Treffen nach Brasilien käme, spielt eine Rolle bei der weltweiten Ernährungsunsicherheit, weil er die Ukraine, die Kornkammer Europas, daran hindert, ihre landwirtschaftliche Produktion über das Schwarze Meer zu exportieren. Aber auch Brasilien ist nicht von dem am Donnerstag von Moskau beschlossenen Exportstopp für Diesel und Benzin verschont geblieben, die das lateinamerikanische Land neben der Türkei, Tunesien und Saudi-Arabien zu den Hauptabnehmern zählt. Ziel ist es, die Preise auf dem russischen Inlandsmarkt zu senken, aber Putin könnte das Öl als wirtschaftliche Waffe einsetzen, um die westlichen Regierungen zur Aufhebung der Sanktionen zu bewegen. Seit der Ankündigung sind die Preise in Europa um 5 % gestiegen, während in Brasilien die Gefahr von Diesel- und Benzinknappheit besteht, wenn sich Putins Entscheidung über Wochen hinzieht. Darüber hinaus verurteilte Lula in seiner Rede vor der UNO „das Risiko eines Staatsstreichs in Guatemala, der den Gewinner der demokratischen Wahlen daran hindern könnte, sein Amt anzutreten“, sagte aber nichts über das Fehlen demokratischer Wahlen auf Kuba, Nicaragua und Venezuela. Die Diktatur von Nicolás Maduro ist auch für Tausende von Brasilianern, die im benachbarten Bundesstaat Roraima leben, zu einem Albtraum geworden. Die verzweifelte und unaufhaltsame Migration von Venezolanern, die vor dem Elend in ihrem Land fliehen, hat in den letzten Monaten zu einem Anstieg der Gewalt geführt, dem illegalen Bergbau und Drogenhandel neue Waffen geliefert und immer wieder zu gesundheitlichen Notfällen geführt.

Sogar das Abkommen zwischen Europa und dem Mercosur droht jetzt zu platzen, weil Lula gegen die von Bolsonaro bereits gebilligte, aber noch nicht ratifizierte Klausel ist, die den Europäern Zugang zu Ausschreibungen in Brasilien ermöglicht. Senatorin Tereza Cristina von der Partei Progresistas (PP) und ehemalige Landwirtschaftsministerin sagte, dass „die Regierung Ausreden benutzt, um die Fortsetzung des Abkommens zu verzögern. Die Besorgnis über die Öffnung des öffentlichen Auftragswesens steht in keinem Verhältnis zu den Vorteilen, die das Abkommen Brasilien bringen würde“. Vertreter der brasilianischen Industrie erklärten, dass „dieses Abkommen der krisengeschüttelten brasilianischen Industrie einen positiven Impuls geben und sie wieder zu einem Protagonisten auf der internationalen Bühne machen kann. Der europäische Markt ist nicht nur für Agrarexporte ein Premiummarkt. Mit der teilweisen oder vollständigen Senkung der Zölle würde unsere Industrie in Europa aufblühen“.

Eines der Mantras von Lulas Wahlkampf war, dass Brasilien mit ihm nach der Ära Bolsonaro auf die internationale Bühne und als Protagonist zurückkehren würde. Wenn Jair Messias Bolsonaro den Kommunismus angegriffen hat, greift Lula weiterhin den Kapitalismus an, unter dem Euphemismus des ‚Neoliberalismus‘. Wenn Bolsonaro die Militärdiktatur verteidigte, verteidigt Lula weiterhin linke Diktaturen. Wenn Jair Bolsonaro der Partner von Donald Trump war, hat sich Lula, vielleicht nicht sofort, als Partner von Putin erwiesen.