Mercosur und die Europäische Union: Was sind die nächsten Schritte zur Umsetzung des Abkommens?

Das Freihandelsabkommen zwischen dem Mercosur und der Europäischen Union wurde am Freitag (6.) von den Führern des südamerikanischen Blocks und der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, angekündigt. Obwohl die Ankündigung 25 Jahre nach Beginn der Verhandlungen mit Spannung erwartet wurde, hat das Abkommen noch keine unmittelbaren praktischen Auswirkungen und seine Umsetzung kann einige Zeit in Anspruch nehmen. In einer Mitteilung erklärte die Europäische Union, dass das Ende der Verhandlungen über die am Freitag angekündigten Bedingungen nur der „erste Schritt zur Fertigstellung des Abkommens“ sei. Der Text muss nun ein langwieriges Verfahren zur Bestätigung in den beiden Wirtschaftsblöcken durchlaufen, und es besteht immer noch die Gefahr, dass er in der Europäischen Union abgelehnt wird, da einige europäische Regierungen gegenteilige Ansichten vertreten.

Nach der Ankündigung sind die nächsten Schritte zur Fertigstellung des Abkommens folgende:

Juristische Überarbeitung des Textes

Abschluss der Genehmigungsverfahren und Ratifizierung durch die Parteien, die sich zur Erfüllung des Abkommens verpflichten

Erst dann tritt das Abkommen in Kraft. „Die Vereinbarung ist ein Sieg für Europa“, sagt Ursula von der Leyen zum Mercosur-EU-Abkommen. Die beiden Blöcke haben keine Frist für den Abschluss der einzelnen Phasen festgelegt. Die Bundesregierung erklärt, dass das Abkommen am ersten Tag des Monats, der auf die Notifizierung des Abschlusses der internen Verfahren folgt, rechtswirksam wird. Die interne Genehmigung durch die Blöcke erfolgt in den einzelnen Blöcken auf unterschiedlichen Wegen. Im Mercosur müssen die Parlamente jedes der fünf Mitgliedsländer – Brasilien, Argentinien, Uruguay, Paraguay und Bolivien – den Text prüfen und genehmigen.

In der EU muss der Text vom Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Parlament (in dem alle Länder der Gruppe vertreten sind) genehmigt werden. Experten zufolge könnte dies die schwierigste Phase sein, da sie von der Zustimmung einer qualifizierten Mehrheit des Blocks abhängt. Damit dies der Fall ist, muss das Abkommen von mindestens 55 % der Länder, die die Gruppe bilden, gebilligt werden. Diese 55 Prozent müssen jedoch mindestens 65 Prozent der Gesamtbevölkerung der EU repräsentieren. Es besteht die Befürchtung, dass Frankreich, das Land, das gegen das Abkommen protestiert hat, in der Lage sein wird, andere bevölkerungsreiche Länder zusammenzubringen, um das Abkommen zu blockieren. Dazu müssten sich nur die Länder, die 35 % der Bevölkerung der Union ausmachen, der französischen Regierung anschließen.

Nach Angaben der EU muss das Abkommen das Europäische Parlament und den Rat der Europäischen Union, die beiden wichtigsten Entscheidungsgremien der Union, passieren. Das Europäische Parlament setzt sich aus Abgeordneten des Europäischen Parlaments zusammen, wobei die Anzahl der Vertreter pro Land proportional zur Bevölkerungszahl ist. Seine Befugnisse sind Gesetzgebungs-, Kontroll- und Haushaltsbefugnisse. Eine der Aufgaben des Parlaments ist es, über internationale Abkommen zu entscheiden. Für die Annahme eines Abkommens ist eine einfache Mehrheit der Stimmen der Abgeordneten erforderlich. Das Abstimmungsverfahren ist ähnlich wie in Brasilien: Zunächst werden die Vorschläge an die parlamentarischen Ausschüsse weitergeleitet, die Änderungen vorschlagen oder sie ablehnen und die Gesetzgebung vorbereiten können; anschließend werden sie an das Plenum weitergeleitet, das die Projekte annimmt oder ablehnt.

Der Rat der Europäischen Union setzt sich aus den Ministern der Regierungen aller Länder der Gruppe zusammen und ist für die Aushandlung von Rechtsvorschriften, die Koordinierung der Politiken der Länder des Blocks, die Festlegung der Außen- und Sicherheitspolitik sowie den Abschluss von Abkommen zwischen der Europäischen Union und anderen Ländern und die Genehmigung des Haushalts zuständig. Der Rat muss das Abkommen ratifizieren, damit es gültig ist. Um vom Rat gebilligt zu werden, muss das Abkommen von einer qualifizierten Mehrheit seiner Mitglieder unterstützt werden: mindestens 55 Prozent der Länder müssen zustimmen, und diese müssen mindestens 65 Prozent der Gesamtbevölkerung des Blocks repräsentieren. Um das Abkommen zu blockieren, sind vier gegnerische Länder erforderlich, die mindestens 35 % der Bevölkerung der Gruppe repräsentieren. Nur bei sensiblen Themen wie Sicherheitsvorschriften und Außenpolitik ist Einstimmigkeit erforderlich, damit das Abkommen angenommen werden kann.

Auf einer Pressekonferenz zur Bekanntgabe des Abkommens am Freitag sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, dass das Abkommen mit dem Mercosur ein Sieg für Europa sei. „Es handelt sich um ein Abkommen, von dem beide Seiten profitieren, sowohl die Verbraucher als auch die Unternehmen. Wir konzentrieren uns auf Fairness und gegenseitigen Nutzen“, erklärte sie. „Wir haben uns die Sorgen unserer Landwirte angehört und daraufhin gehandelt. Dieses Abkommen enthält solide Schutzmaßnahmen, um ihre Existenz zu sichern“.

Herausforderungen beim Abschluss des Abkommens

Die europäischen Landwirte, insbesondere die französischen, haben sich gegen die Annahme des Abkommens ausgesprochen. Frankreich ist einer der größten landwirtschaftlichen Erzeuger in der EU und dürfte von dem Abkommen stark betroffen sein, da Südamerika über große Getreide- und Lebensmittelproduzenten verfügt. Die Arbeitnehmer behaupten, dass es zu unlauterem Wettbewerb kommen würde, da ihrer Meinung nach die Produktion dieser Lebensmittel im südamerikanischen Block nicht den gleichen Umwelt- und Sozialanforderungen sowie den gleichen Gesundheitsstandards bei mangelhaften Kontrollen unterliegt wie im europäischen Block. Auch auf südamerikanischer Seite sind die Meinungen über das Abkommen geteilt. Obwohl es den Mercosur-Ländern Vorteile bringen könnte, glauben Experten, dass der Block auch unter der Konkurrenz aus Europa in den Bereichen Industrie, Chemie und Automobil leiden könnte.

Am Donnerstag (und bei mehreren anderen Gelegenheiten) bezeichnete der französische Präsident Emmanuel Macron das Abkommen in seiner jetzigen Form als „inakzeptabel“. Am Freitag bekräftigte Frankreichs Handelsministerin Sophie Primas die Ablehnung des EU-Mercosur-Handelsabkommens durch ihr Land und erklärte, das Abkommen binde nur die Europäische Kommission, nicht aber die Mitgliedstaaten. Die Ministerin versprach, sich den nächsten Phasen des Abkommens zu widersetzen, und begründete dies mit „Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen auf Umwelt und Landwirtschaft“. Neben Frankreich hat sich auch Polen bereits gegen das Abkommen ausgesprochen. Auch Italien ist in dieser Frage gespalten.

Die für die Verhandlungen zuständige EU-Kommission wird deshalb wahrscheinlich versuchen, den politischen Teil vom Handelsteil abzuspalten. Der Handelsteil dürfte dann per Mehrheitsentscheidung vom Rat der EU-Staaten angenommen werden und müsste nur noch dem Europäischen Parlament und nicht den nationalen Parlamenten zur Zustimmung vorgelegt werden.