Vier Jahre Ausnahmezustand in El Salvador: Eine Bilanz einer Ära rechtlicher und sozialer Veränderungen

In der Nacht vom 26. März 2022 erlebte El Salvador einen der gewalttätigsten Tage der letzten Jahre, an dem innerhalb nur eines Tages 62 Morde verzeichnet wurden. Das Departement La Libertad war mit 12 Opfern am stärksten betroffen, während San Salvador und Ahuachapán jeweils neun verzeichneten. Die Gesamtzahl der Morde an diesem Wochenende belief sich landesweit auf 87 Personen. Angesichts dieser Krise beantragte Präsident Nayib Bukele bei der Legislativen Versammlung die Verabschiedung eines Ausnahmezustands auf der Grundlage von Artikel 29 der Verfassung. Der Antrag wurde am Abend des 26. März gestellt, und gegen 23:00 Uhr Ortszeit wurde die Legislative zu einer Dringlichkeitssitzung einberufen. Die Maßnahme wurde am Sonntag, dem 27. März, um 03:41 Uhr mit der Unterstützung von 67 Abgeordneten verabschiedet. An diesem Morgen gab Bukele bekannt, dass das Dekret verabschiedet und im Amtsblatt veröffentlicht worden sei und noch am selben Tag für einen ersten Zeitraum von 30 Tagen in Kraft trete. Dennoch hielt die Gewalt an: An diesem Sonntag wurden weitere 11 Morde gemeldet.

Wenige Stunden später gab die Policía Nacional Civil über ihre sozialen Netzwerke die Festnahme von mehr als 40 Bandenmitgliedern bekannt, als Teil von insgesamt 576 Festnahmen, die nach dem Anstieg der Morde vorgenommen wurden. Die Behörde teilte mit, dass sie die Operationen im ganzen Land fortsetzen werde, um weitere Verantwortliche für die Verbrechen festzunehmen, und bekräftigte ihr Engagement, den sogenannten Krieg gegen die Banden fortzusetzen. Der Ausnahmezustand führte zur Aussetzung verschiedener verfassungsmäßiger Rechte, darunter: die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, die Unschuldsvermutung, die Pflicht, den Festgenommenen über die Gründe seiner Festnahme zu informieren, die Begrenzung der 72-stündigen Verwaltungshaft – verlängert auf 15 Tage – und die Unverletzlichkeit der Telekommunikation. Im August 2022 wurde lediglich das Versammlungs- und Vereinigungsrecht wiederhergestellt, während die übrigen Einschränkungen bestehen blieben.

Am 31. März teilte Präsident Bukele mit, dass die 16.000 inhaftierten Bandenmitglieder nur minimale Essensrationen erhielten und ohne Zugang nach draußen in ihren Zellen blieben. Zudem kündigte er die Festnahme von weiteren 3.000 Personen in den vergangenen Tagen an. Am selben Tag verabschiedete die Legislative sechs Gesetzesreformen zur Verschärfung der Strafen für Mitglieder und Komplizen krimineller Organisationen. Die Strafen für Mitglieder von Maras und Banden wurden auf 20 bis 30 Jahre Haft erhöht, für Anführer oder Geldgeber sogar auf bis zu 45 Jahre. Auch die Strafen für Straftaten im Zusammenhang mit Drogen und Erpressung wurden verschärft, und alternative Maßnahmen zur Inhaftierung für Terrorverdächtige wurden abgeschafft. Die Reformen umfassten Änderungen am Jugendstrafrecht, die Strafen von bis zu 20 Jahren Haft für Minderjährige im Alter von 16 bis 18 Jahren vorsehen, die sich an terroristischen Vereinigungen beteiligen, sowie bis zu 10 Jahren für diejenigen im Alter von 12 bis 15 Jahren. Die verhängten Strafen können nach geltendem Recht weder geändert noch aufgehoben werden.

In den folgenden Monaten weihte die Regierung das Terrorismus-Haftzentrum (CECOT) in Tecoluca, San Vicente, mit einer Kapazität für 40.000 Häftlinge und einer Investition von über 100 Millionen US-Dollar ein. Der Komplex verfügt über Werkstätten, Lagerräume, moderne Zugangskontrollen und eine permanente Überwachung, an der Hunderte von Beamten und Soldaten beteiligt sind. Parallel zum Ausnahmezustand setzte die Exekutive Maßnahmen des Plan Control Territorial um, dessen fünfte Phase, genannt Extracción, laut Informationen der Zeitung Diario El Mundo den Einsatz von Militärsperren in bestimmten Gebieten des Landes bei Gewalttaten oder der Präsenz von Banden vorsah. Am 2. Oktober 2022 wurde die erste Absperrung in Comasagua, La Libertad Sur, errichtet, nachdem ein Farmverwalter von Mitgliedern der Mara Salvatrucha ermordet worden war. Bei dieser Operation wurden 155 Personen unter dem Vorwurf der Bildung illegaler Vereinigungen festgenommen.

Bei Minderjährigen fungieren Jugendrichter ausschließlich als Garanten der Rechte, während die Fachgerichte für die Urteilsfindung zuständig sind. Außerdem wurde ein einheitliches Strafregister pro krimineller Organisation eingeführt sowie öffentliche Anhörungen, solange noch nicht verurteilte Mitglieder vorhanden sind. Bei abwesenden oder flüchtigen Angeklagten kann der Richter das Verfahren ohne die physische Anwesenheit des Angeklagten fortsetzen. Die getroffenen Maßnahmen fanden mehrheitliche gesellschaftliche Unterstützung. Eine Umfrage von CID Gallup Ende 2022 ergab, dass 95 % der Salvadorianer die Arbeit der Regierung in Sicherheitsfragen positiv bewerteten. Das Universitäre Institut für öffentliche Meinung berichtete, dass sich 88,2 % der Befragten in ihrer Umgebung sicher fühlten und die Verbesserung dem Ausnahmezustand zuschrieben.

Obwohl der Ausnahmezustand ursprünglich für 30 Tage verhängt wurde, hat die Legislative ihn seit März 2022 insgesamt 49 Mal verlängert, gemäß den Bestimmungen von Artikel 30 der Verfassung, der aufeinanderfolgende Verlängerungen zulässt, solange die Bedingungen bestehen, die zur Aussetzung der Grundrechte geführt haben. Die Verfassungskammer hat dieses Vorgehen gebilligt, sofern jede Verlängerung per Dekret formalisiert wird und die ursprüngliche Frist nicht überschreitet.

Vier Jahre nach seiner Einführung hält El Salvador den Ausnahmezustand weiterhin aufrecht. Das Land hat seine Gesetzgebung und seine Gerichtsverfahren geändert, um gegen Banden und die organisierte Kriminalität rigoros vorzugehen, und dies in einem Kontext, in dem die Mehrheit der Bevölkerung die Strategie trotz Vorwürfen und Beschwerden hinsichtlich der Menschenrechte weiterhin unterstützt. Laut dem vom Sicherheitsminister vorgelegten Bericht „haben die verordneten Sondermaßnahmen zu einem erfolgreichen Ergebnis geführt, das einen historischen Rückgang der Mordraten und die Festnahme von mehr als 91.300 Terroristen zur Folge hatte“.

Reform zur Verhängung lebenslanger Haft verabschiedet

Die Behörden haben kürzlich eine Verfassungsreform verabschiedet, die es ermöglicht, lebenslange Haft gegen Mörder, Vergewaltiger und Terroristen zu verhängen. Diese Maßnahme wurde im Zusammenhang mit dem vierjährigen Bestehen des Ausnahmezustands vorgestellt, einer Zeit, in der die Regierung nach eigenen Angaben die Kriminalität gesenkt und die Sicherheit im Land wiederhergestellt hat. Die Initiative zielt darauf ab, das derzeitige Verbot in der Verfassung zu ändern, um strengere Strafen für diejenigen zu verhängen, die schwere Straftaten begehen. Das Ziel besteht laut den Behörden darin, zu verhindern, dass die Verantwortlichen für diese Verbrechen erneut eine Bedrohung für die Gesellschaft darstellen, und so den während des Regimes erreichten Frieden zu festigen.