Lula da Silva: Unerfüllte Versprechen und wirtschaftliche Herausforderungen

Das Jahr 2024 geht zu Ende, und damit auch die ersten beiden Jahre der vierjährigen dritten Amtszeit von Luiz Inácio Lula da Silva als Präsident Brasiliens. Wie immer ist der Abschluss eines Jahres eine Gelegenheit, Bilanz zu ziehen und neue Versprechen für das kommende Jahr zu machen, und das gilt auch für Lula. Laut einer Mitte Dezember durchgeführten PoderData-Umfrage lehnen 48 Prozent der Brasilianer seine Regierung ab, der höchste Wert seit Beginn seiner Amtszeit, während nur 45 Prozent ihr zustimmen. Lula ist es gelungen, einige seiner Versprechen aus dem Wahlkampf 2022 einzuhalten, wie die Politik der Anhebung des Mindestlohns über die Inflation hinaus, die Verlängerung der Bolsa Familia für die Ärmsten und eine neue Steuerreform. Dies reichte jedoch eindeutig nicht aus, um die Enttäuschung der Öffentlichkeit und die Kontroverse über andere Themen, die zu Beginn seiner Amtszeit ebenfalls ganz oben auf seiner politischen Agenda standen, zu beseitigen.

Von seinen Wahlversprechen hat Lula bisher weder ein neues Arbeitsgesetz umgesetzt, noch das so genannte geheime Orçamento abgeschafft, das unter der Regierung von Jair Bolsonaro eingeführt wurde, d. h. Gelder, die von der Exekutive dem Kongress übergeben werden, aber keiner Rechenschaftspflicht unterliegen und daher hauptsächlich dazu verwendet werden, die Zustimmung der Parlamentarier zu Themen zu erhalten, die die Regierung interessieren. Bislang ist Lula sogar mit dem Versprechen, die Abholzung zu stoppen, gescheitert. Nach Angaben von MapBiomas und seinem Monitor de Incendios betrug die durch Brände verwüstete Fläche in Brasilien von Januar bis November 2024 rund 29,7 Millionen Hektar, die Hälfte davon im Amazonasgebiet, was einer Zunahme von 93 % gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2023 entspricht. Es ging eine Fläche verloren, die mit der des gesamten südlichen Bundesstaates Rio Grande do Sul vergleichbar ist. Es bleibt abzuwarten, inwieweit diese Zahlen auch das Image Brasiliens auf der COP30, der Klimakonferenz der Vereinten Nationen, die vom 10. bis 21. November 2025 in Belém im Bundesstaat Pará in Amazonien stattfindet, belasten werden.

Die Bilanz der wichtigsten staatlichen Unternehmen Brasiliens, einschließlich der Post, ist ebenfalls negativ und weist mit rund 3,3 Milliarden Reais (532 Millionen Dollar) das größte Defizit der letzten 15 Jahre auf. Im Bereich des Gesundheitswesens wird das Jahr 2024 für einige tragische Vorfälle in Erinnerung bleiben, die die Öffentlichkeit schockierten, wie der Tod eines jungen Mannes, der stundenlang im Wartezimmer einer öffentlichen Klinik in Rio de Janeiro ausharrte, obwohl er ein dringender Fall war. Die Regierung Lula wird im Jahr 2024 auch wegen der explosionsartigen Ausbreitung des Denguefiebers in Erinnerung bleiben: Nach Angaben des Gesundheitsministeriums gab es im Jahr 2024 mehr als 6,2 Millionen Fälle. Insgesamt starben 5.950 Menschen, was einem Anstieg von 400 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht, als 1.179 Todesfälle zu verzeichnen waren.

Sicherheit und wirtschaftliche Herausforderungen

Auch das Thema Sicherheit ist in der größten Volkswirtschaft Lateinamerikas kurz vor Ende des Jahres 2024 ein Streitpunkt. Trotz eines erheblichen Anstiegs der Kleinkriminalität und des Drogenhandels ist es der Regierung Lula nicht gelungen, das einheitliche öffentliche Sicherheitssystem ( SUSP) umzusetzen. Der Präsident unterbreitete den Gouverneuren einen Vorschlag zur Änderung der Verfassung (PEC), um das SUSP in die Magna Carta aufzunehmen. Die Initiative wurde jedoch sowohl von den Gouverneuren als auch von verschiedenen Teilen der Zivilgesellschaft kritisiert. Zu den weiteren Versprechen Lulas im Wahlkampf 2022 gehörte auch, Brasilien von der Landkarte des Hungers zu streichen. Ein im Juli veröffentlichter Bericht der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) deutet zwar auf einen Rückgang des Hungers im Land hin, doch bleibt Brasilien mit 8,4 Millionen hungernden Bürgern und 20 Prozent der Bevölkerung, die in den letzten drei Jahren keinen angemessenen Zugang zu Nahrungsmitteln hatten, weiterhin auf der Weltkarte.

Die größte Unbekannte für Brasilien im kommenden Jahr ist nach wie vor die Haushaltslage. Die Zeitung Gazeta do Povo titelt: „Die Inflation sieht aus wie Dilma, wird wie Dilma sein“, in Anspielung auf die schwere wirtschaftliche Rezession, die das Land während der Präsidentschaft von Dilma Rousseff erlebte und die mit ihrer Amtsenthebung im Jahr 2016 endete. Am 5. Januar hatte die Zentralbank das Jahr mit optimistischen Prognosen für 2024 begonnen, etwa mit einem Dollar-Kurs von 5 Reais und einer Selic-Steuer von 9 %. Am Vorabend des Jahres 2025 sieht die Realität ganz anders aus als die Prognosen von vor 12 Monaten. Der Dollarkurs ist auf 6,19 gestiegen und die Selic-Steuer hat 12,25 % erreicht. Was die Inflation betrifft, so wurde in den Prognosen vom Januar letzten Jahres mit 3,9 % gerechnet, während sie im Dezember bei fast 5 % lag.

Dagegen überraschte das Bruttoinlandsprodukt, das mehr als die prognostizierten 2 % wuchs und bis Ende 2024 bei 3,5 % liegen dürfte . Die Aufwertung des Dollars gegenüber dem Real im Jahr 2025 wird wahrscheinlich das große Thema der politischen und gesellschaftlichen Debatte sein. Die Auswirkungen auf das tägliche Leben der Brasilianer werden bereits in den ersten Monaten spürbar sein, und zwar nicht nur bei importierten, sondern auch bei inländischen Produkten, da die Logistikkosten aufgrund des in Dollar gekauften Erdöls steigen. Die Aufwertung des Dollars hat sich bereits auf den Rohstoffsektor ausgewirkt, z. B. bei Sojabohnen, die durch die zunehmende Wettbewerbsfähigkeit auf dem Außenmarkt das inländische Angebot verringern und damit die Inflation anheizen.

In einem offiziellen Kommuniqué distanzierte sich das Kommunikationssekretariat der Präsidentschaft der Republik (Secom) von der Kritik und erklärte, es sei verfrüht zu sagen, dass Wahlversprechen nicht erfüllt worden seien. „Die Regierung ist bestrebt, verschiedene Maßnahmen zu integrieren, indem sie unterschiedliche Politikbereiche miteinander verknüpft, um sicherzustellen, dass ihre Auswirkungen nachhaltig sind und sich direkt auf das Leben der Brasilianer auswirken, insbesondere auf die am meisten gefährdeten Bevölkerungsgruppen“, heißt es in der Erklärung. „Dieser Ansatz zielt daher nicht nur darauf ab, auf unmittelbare Notsituationen zu reagieren, sondern auch solide Grundlagen für die künftige Entwicklung zu schaffen, mit dem klaren Ziel, die Lebensbedingungen der Menschen umfassend und nachhaltig zu verbessern“, so Secom weiter.

Flucht vor ausländischen Investitionen

Auf regionaler Ebene läuft Brasilien Gefahr, von Argentinien in Bezug auf ausländische Investitionen überholt zu werden. ARGT, Argentiniens wichtigster börsengehandelter US-Fonds (ETF), zog im Jahr 2024 600 Millionen USD an. Das brasilianische Pendant, EWZ, verzeichnete dagegen Abflüsse in Höhe von 900 Millionen Dollar. Seit Januar ist der brasilianische EWZ um 35 % gefallen, während der ARGT um 63 % gestiegen ist. Auch der brasilianische Aktienmarkt verlor 2024 rund 25 Milliarden Reais (4,032 Milliarden Dollar) an ausländischen Investitionen. Die Währungsschwankungen könnten die Gegensätze zwischen Brasilien und Argentinien zugunsten Argentiniens verschärfen, da der brasilianische Real innerhalb eines Jahres um 21 % gegenüber dem Dollar abwertete, was weltweit die schlechteste Entwicklung darstellt. Im Jahr 2024 prallten zwei gegensätzliche Wirtschaftspolitiken aufeinander. Das brasilianische Wachstum stützte sich in hohem Maße auf die staatlichen Konjunkturprogramme, die einen kurzfristigen Aufschwung bewirkten.

Diese „Zuckerrausch“-Wirtschaft, wie sie von Analysten genannt wird, könnte jedoch bald einem harten Realitätscheck unterzogen werden. Argentinien hat sich stattdessen für eine so genannte „nachhaltige organische Expansion“ entschieden und die übermäßigen öffentlichen Ausgaben reduziert. 2025 könnte daher das Jahr der Abrechnung werden, in dem Mileis Argentinien zum Nachteil Brasiliens in der Region aufsteigt.

Außenpolitik: Venezuela, Russland und China

Auch in der Außenpolitik könnte Lulas Regierung ins Straucheln geraten, denn die Beziehungen zu Russland und China sind zunehmend unausgewogen zugunsten dieser Länder und mit weniger Vorteilen für die brasilianischen Bürger, wie in den letzten Tagen der Fall des chinesischen Automobilherstellers BYD zeigte, der beim Bau seiner Fabrik in Camaçari (Bahia) Hunderte von Arbeitern ausbeutete, anstatt, wie versprochen, brasilianische Arbeiter einzusetzen. Die brasilianische Staatsanwaltschaft beschuldigte das Unternehmen der Sklavenarbeit und setzte die Erteilung von Arbeitsvisa für den chinesischen Konzern vorübergehend aus. Die erste wirkliche Bewährungsprobe für Lulas Regierung ist jedoch die Amtseinführung des nächsten Präsidenten Venezuelas am 10. Januar. Am Samstag widerrief das Maduro-Regime die der Regierung der Föderativen Republik Brasilien erteilte Erlaubnis, die Botschaft der Republik Argentinien in Caracas zu vertreten, wo fünf Mitarbeiter der Oppositionsführerin María Corina Machado auf der Flucht sind, wie das venezolanische Außenministerium in einer Erklärung mitteilte. Die brasilianische Regierung, die im Zusammenhang mit Maduro nie von Wahlbetrug gesprochen hat, hatte in den letzten Monaten erklärt, sie werde die Wahlen nicht anerkennen, solange die Ergebnisse nicht vorliegen.

In den letzten Tagen erhielt Lula ein Schreiben, das von mehreren brasilianischen sozialen Bewegungen wie der Bewegung der landlosen Landarbeiter, aber auch von Journalistenverbänden wie dem brasilianischen Presseverband und zwei propalästinensischen Organisationen, der Palästinensisch-Arabischen Föderation Brasiliens und dem Brasilianischen Palästina-Institut, unterzeichnet wurde. In dem Brief fordern sie den brasilianischen Präsidenten auf, „die Legitimität der Wiederwahl von Präsident Maduro anzuerkennen“. „Die Anerkennung dieser Wahlen bekräftigt nicht nur unsere Verpflichtung, die venezolanische Souveränität zu respektieren, sondern stärkt auch die Bande der Freundschaft und Zusammenarbeit, die unsere beiden Nationen seit jeher verbinden“, heißt es in der Erklärung. Die brasilianische Regierung, die in Bezug auf Maduro nie von Wahlbetrug gesprochen hat, hatte in den letzten Monaten erklärt, dass sie die Wahlen erst dann anerkennen werde, wenn das Protokoll mit den Ergebnissen vorgelegt werde, was nie geschah. Das venezolanische Regime hatte auch Lulas Sonderberater für Außenpolitik, Celso Amorim, angegriffen und der brasilianischen Diplomatie vorgeworfen, den Interessen der USA zu dienen.

Wenn der 10. Januar also der erste außenpolitische Lackmustest für Lula ist, wird sich 2025 wahrscheinlich die gleiche Dynamik wie 2024 wiederholen, die durch ständige Angriffe auf Israel gekennzeichnet ist. Die letzte in chronologischer Reihenfolge war die vom 26. Dezember von Gesundheitsministerin Nísia Trindade, die ihre Solidarität mit Tedros Adhanom Ghebreyesus, dem Generaldirektor der Weltgesundheitsorganisation (WHO), zum Ausdruck brachte und „Israels Angriff auf den Flughafen im Jemen“ verurteilte, wie sie in ihren sozialen Netzwerken schrieb, und hinzufügte, dass „das Ausmaß der Gewalt, das wir erleben, das Terror, Leid und Tod sät, inakzeptabel ist“. Nach dem Iran und Russland wird Brasilien den BRICS-Gipfel in der ersten Hälfte des Jahres 2025 ausrichten, höchstwahrscheinlich in Rio de Janeiro. Der letzte Gipfel fand im Oktober 2024 in Kasan, Russland, statt. Über die Zusammensetzung der russischen und iranischen Delegationen wurden noch keine Einzelheiten bekannt gegeben. Zu den Themen, die bereits auf der Tagesordnung stehen, gehört neben dem Klimawandel auch die künstliche Intelligenz.

Innenpolitisch könnte das Jahr 2025 die Verhaftung Bolsonaros bringen und wird zweifelsohne ein immer noch polarisiertes Brasilien erleben. Die angekündigte Erhöhung der Bustarife in der Stadt São Paulo um birgt die Gefahr, eine soziale und politische Krise auszulösen wie 2013, als die gleiche Erhöhung eine beispiellose Protestwelle auslöste, die erst 2016 mit der Amtsenthebung von Dilma Rousseff endete. Im Jahr 2025 werden sich die wichtigsten politischen Parteien des Landes auf die Präsidentschaftswahlen 2026 vorbereiten, bei denen es jedoch an starken Kandidaten fehlen könnte. Die Gesundheit von Lula dürfte im kommenden Jahr im Mittelpunkt neuer Wendungen stehen, die Brasilien zwingen könnten, einen Plan B zu entwickeln.