Kriminalität: Brasilien wendet sich an Washington

Brasiliens neuer Pakt zur Verbrechensbekämpfung mit den Vereinigten Staaten fällt in eine Wahlsaison, in der Waffen, Drogen, Steuerinformationen und Souveränität aufeinanderprallen. Er verspricht eine strengere Strafverfolgung, zeigt aber auch, wie das organisierte Verbrechen mittlerweile Diplomatie, Grenzpolitik und Politik gleichermaßen prägt. Die brasilianische Regierung kündigte letzte Woche eine gemeinsame Initiative mit den Vereinigten Staaten zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität an, die auf der Zusammenführung von Daten der brasilianischen Bundessteuerbehörde mit denen der US-Zoll- und Grenzschutzbehörde basiert. Oberflächlich betrachtet handelt es sich um ein technisches Abkommen über Informationsaustausch und Strafverfolgung. Politisch gesehen ist es jedoch etwas Aufschlussreicheres. Es zeigt, wie dringlich, wahlpolitisch gefährlich und grenzüberschreitend das Thema öffentliche Sicherheit geworden ist, sodass es nicht mehr nur Gegenstand von Polizeireden und innenpolitischen Positionsbekundungen bleiben kann.

Der Zeitpunkt ist nicht zufällig gewählt. Präsident Luiz Inácio Lula da Silva rückt das Thema öffentliche Sicherheit stärker in den Fokus, während er bei den Parlamentswahlen im Oktober eine neue Amtszeit anstrebt. In Lateinamerikas größter Volkswirtschaft ist Kriminalität seit langem eines der wenigen Themen, das ideologische Grenzen durchbricht und jede Regierung dazu zwingt, in dringlichen Tönen zu sprechen. Lula weiß das. Seine Gegner wissen es ebenfalls. Sein Vorsprung in den Meinungsumfragen ist geschmolzen, und Umfragen deuten nun auf ein Kopf-an-Kopf-Rennen mit dem rechtsgerichteten Senator Flavio Bolsonaro hin.

Das ist von Bedeutung, da Sicherheit eines der wenigen Gebiete ist, auf denen die brasilianische Rechte oft glaubt, einen natürlichen Vorteil zu haben. Lulas Schritt sieht daher wie ein Versuch aus, diese Lücke zu schließen, ohne das Feld vollständig aufzugeben. Durch die Ankündigung einer gemeinsamen Initiative mit Washington versucht seine Regierung, Ernsthaftigkeit, Koordination und Reichweite zu demonstrieren. Sie signalisiert, dass das organisierte Verbrechen nicht nur angeprangert wird. Es wird grenzüberschreitend und durch staatliche Institutionen verfolgt, die mächtig genug sind, Geld, Fracht und versteckte Routen aufzuspüren.

Diese Verlagerung des Schwerpunkts ist wichtig. In Brasilien wird das organisierte Verbrechen nicht mehr nur als bewaffnetes Straßenproblem oder als Problem des Strafvollzugs beschrieben. Aus den Unterlagen geht klar hervor, dass die Bundessteuerbehörde seit letztem Jahr eine zentrale Rolle bei großen Operationen gespielt hat, die Geldwäschepraktiken im Zusammenhang mit kriminellen Organisationen im Kraftstoffsektor aufgedeckt haben, darunter auch mehrere Operationen im Ausland. Das sagt etwas Entscheidendes über das derzeitige brasilianische Verständnis von Kriminalität aus. Sie ist nicht nur territorial. Sie ist finanziell, kommerziell und international. Sie bewegt sich durch legal anmutende Kanäle und über Zollgrenzen hinweg.

Deshalb ist das Abkommen politisch von Bedeutung. Es ermöglicht Lula, sich nicht nur als einen Führer darzustellen, der auf Gewalt reagiert, sondern als einen, der die Reaktion des Staates modernisiert. Die Botschaft lautet, dass öffentliche Sicherheit heute Geheimdienstinformationen, Steuerdaten und internationale Koordination erfordert. Zu einem anderen Zeitpunkt mag das trocken klingen. In einem Wahljahr wird es zum Wahlkampfmaterial.

Die Steuerbehörde rückt an die Front

Eines der auffälligsten Elemente in den Notizen ist die Rolle der brasilianischen Steuerbehörde. Dieses Detail verändert die Struktur der gesamten Geschichte. Es deutet darauf hin, dass es bei der Kriminalität in Brasilien heute nicht nur um bewaffnete Banden oder den Handel mit Drogen geht. Es geht auch um Geldwäsche, Briefkastenfirmen, illegalen Handel und den Missbrauch formeller Sektoren, die respektabel erscheinen, bis Ermittler beginnen, den Bodenbelag anzuheben. Der Kraftstoffsektor sticht hier besonders hervor. Die brasilianische Steuerbehörde spielte bei den Ermittlungen eine zentrale Rolle und deckte Geldwäschekonstrukte auf, die mit kriminellen Organisationen in dieser Branche in Verbindung stehen. Lula hat Donald Trump öffentlich aufgefordert, den Eigentümer von Refit, eines der an dem Komplott beteiligten Hauptunternehmen, der in den Vereinigten Staaten lebt, zu verhaften. Das ist ein bemerkenswertes politisches Bild. Ein brasilianischer Präsident fordert den US-Präsidenten faktisch auf, in einem Kriminalfall zu handeln, der über die Grenzen hinausreicht und einen der strategisch wichtigsten Wirtschaftssektoren Brasiliens betrifft.

Dies sagt viel über das Wesen von Macht und Illegalität in der Region aus. Die organisierte Kriminalität in Lateinamerika stützt sich seit langem auf ihre Fähigkeit, sich im gewöhnlichen Geschäftsverkehr zu tarnen. Was diese Notizen beschreiben, ist ein brasilianischer Staat, der sich zunehmend bewusst wird, dass das eigentliche Schlachtfeld nicht nur die Favela oder die Autobahnkontrollstelle ist, sondern auch der Papierkram, die Zollschranke, die Steuerpfade und die ausländischen Zufluchtsorte. Der brasilianische Steuerminister Robinson Barreirinhas unterstrich das Ausmaß des Problems, indem er erklärte, dass in den letzten 12 Monaten mehr als 1.100 aus den Vereinigten Staaten stammende Waffen beschlagnahmt worden seien. Er sagte außerdem, die Behörden hätten allein im ersten Quartal mehr als 1,5 Tonnen Drogen beschlagnahmt, hauptsächlich synthetische Drogen und Haschisch. Diese Details sind wichtig, weil sie eine ältere, einseitige Darstellung der kriminellen Ströme in Amerika widerlegen. Bei dem Abkommen geht es nicht nur darum, dass Brasilien seine Unsicherheit nach Norden exportiert. Es geht auch darum, dass Brasilien Waffen aus den Vereinigten Staaten erhält und die destabilisierenden Auswirkungen aufnimmt.

Das verleiht der Partnerschaft eine härtere Note. Brasilien geht diese Vereinbarung nicht aus einer Haltung der bloßen Abhängigkeit heraus ein. Es signalisiert damit auch, dass ein Teil des Problems aus dem Norden kommt. Waffen kommen an. Drogen werden transportiert. Finanznetzwerke sind international. Der Pakt mit der CBP folgt daher einer doppelten Logik. Er ist kooperativ, ja, aber er spiegelt auch Brasiliens Beharren darauf wider, dass transnationale Kriminalität nicht ehrlich diskutiert werden kann, solange die Vereinigten Staaten nicht als Teil der Route betrachtet werden, sondern lediglich als die Behörde, die diese überwacht. Das macht die Initiative zu mehr als nur einer bürokratischen Maßnahme. Sie rückt Brasiliens Zoll-, Steuer- und Finanzermittlungsapparat in den Mittelpunkt des wichtigsten Themas der Wahl im Bereich der öffentlichen Sicherheit. Das ist eine bedeutende Veränderung im Tonfall. Der Staat wird weniger als reaktive Kraft dargestellt, sondern vielmehr als Ermittlungsmaschine, die Verbrechen durch die legale Wirtschaft verfolgen kann.

Zusammenarbeit hat ihre Grenzen

Dennoch beseitigt das Abkommen nicht die Spannungen zwischen Brasília und Washington. Die Protokolle sind in diesem Punkt eindeutig. Im vergangenen Jahr forderten US-Beamte Brasilien auf, große Banden als terroristische Organisationen einzustufen. Brasilien lehnte dies ab. Diese Ablehnung ist von Bedeutung, da sie die Grenzen der Annäherung aufzeigt, selbst in einer Phase sichtbarer Zusammenarbeit. Brasilien will Hilfe, Koordination und den Austausch von Geheimdienstinformationen, aber nicht um den Preis einer vollständigen Übernahme des politischen Vokabulars der USA in Bezug auf Kriminalität. Das ist eine sehr lateinamerikanische Besonderheit. Regierungen in der Region wollen oft Zugang zu Ressourcen, Partnerschaften und diplomatischem Einfluss, bleiben aber gleichzeitig auf der Hut vor Rahmenwerken, die Washington zu viel Einfluss darauf geben könnten, wie lokale Bedrohungen definiert und bewältigt werden.

Die gemeinsame Initiative befindet sich also in einer heiklen Lage. Sie ist ein Zeichen der Nähe, aber auch der kontrollierten Distanz. Finanzminister Dario Durigan sagte, das Abkommen sei möglich geworden, nachdem die Gespräche zwischen Lula und Trump an Dynamik gewonnen hätten. Die brasilianische Regierung hatte gehofft, die Ankündigung würde mit einem persönlichen Treffen der beiden Staatschefs zusammenfallen, das ursprünglich für März erwartet worden war. Dieses Treffen fand nie statt und hat nun nach dem Ausbruch des US-israelischen Krieges gegen den Iran keinen klaren Zeitplan mehr. Schon dieses Detail spricht Bände. Brasiliens Sicherheitsdiplomatie ist nun nicht nur mit der US-Politik verflochten, sondern auch mit Krisen weit außerhalb der Hemisphäre. Ein Treffen, das die Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung demonstrieren sollte, kann durch einen Krieg anderswo verdrängt werden. Das ist eine der Realitäten, mit denen Lula umgehen muss. Er braucht die Koordination mit den USA dringend genug, um sie anzukündigen, doch die Beziehung bleibt anfällig für Washingtons eigene wechselnde Prioritäten und globale Ablenkungen.

Was die ganze Angelegenheit wieder auf den Oktober zurückführt. Lula versucht, den Wählern zu zeigen, dass er in Sicherheitsfragen pragmatisch, hart und international vernetzt sein kann, ohne untergeordnet zu wirken. Flavio Bolsonaro, als wichtigster rechter Rivale, wird mit ziemlicher Sicherheit von jeder Wahrnehmung profitieren, dass Lula zu spät oder zu vorsichtig gehandelt hat. Das ist der politische Spagat. Näher an Washington heranrücken und riskieren, reaktiv zu wirken. Zu viel Abstand halten und riskieren, in Sachen Kriminalität schwach zu wirken.

Der neue Pakt zeigt also nicht nur, dass Brasilien und die Vereinigten Staaten zusammenarbeiten können. Er zeigt, wie das organisierte Verbrechen zu einer Kraft geworden ist, die mächtig genug ist, die Regeln der brasilianischen Politik selbst neu zu definieren. Sicherheit ist nicht mehr nur eine innenpolitische Sorge. Sie ist eine Zollfrage, eine Steuerfrage, ein Wahlkampfthema und eine diplomatische Bewährungsprobe. In diesem Sinne ist Lulas Ankündigung weniger eine elegante Lösung als vielmehr ein Zeichen der Zeit. Brasilien steht vor einer Wahl, bei der die Grenze, die Wahlurne und die kriminelle Wirtschaft nicht mehr getrennte Themen sind.