Brasilien: Abgeordnetenkammer gibt endgültige Zustimmung zur Regulierung des Glücksspiels – Update

Die brasilianische Abgeordnetenkammer hat am Donnerstag (21. Dezember) für den Gesetzentwurf 3.626/2023 gestimmt, der Sportwetten regelt. Auch Igaming wurde wieder in das Gesetz aufgenommen, nachdem es vom Senat gestrichen worden war. Die Zulassung von Online-Glücksspielen hat damit endgültig grünes Licht für die Regulierung des Marktes im Jahr 2024 erhalten. Die gestrige Abstimmung folgte auf die Verabschiedung des Gesetzentwurfs 3.626/2023 durch das Senatsplenum am Dienstag, 12. Dezember letzter Woche. Nachdem das Abgeordnetenhaus dem Gesetzentwurf zugestimmt hat, wird er zur endgültigen Genehmigung an das Büro des Präsidenten Luiz Inacio Lula da Silva weitergeleitet.

Brasiliens Glücksspielregulierung: der letzte Prozess

Der Gesetzentwurf zur Regulierung des brasilianischen Online-Glücksspiels wurde bereits im September von der Abgeordnetenkammer gebilligt, doch musste die Kammer erneut abstimmen, um den Änderungen zuzustimmen, die der Senat letzte Woche an dem Gesetzentwurf vorgenommen hatte. Senator Angelo Coronel hatte den Gesetzentwurf am 12. Dezember in den Senat eingebracht. Er enthielt die letzte Runde von Änderungen, nachdem die brasilianische Wirtschaftskommission den Gesetzentwurf vor drei Wochen gebilligt hatte. Der Gesetzentwurf stieß im Senat auf erheblichen Widerstand, und es wurde über drei wichtige Punkte abgestimmt. Neben dem Ausschluss von Igaming stimmte der Senat auch für den Ausschluss von virtuellen Spielen und Sportwettterminals. Ebenfalls abgelehnt wurde ein Änderungsantrag, der die Werbung für Sportwetten in Stadien verbieten sollte. Alle von der Wirtschaftskommission am 22. November eingebrachten Steuerempfehlungen wurden ebenfalls angenommen.

Darin wird bestätigt, dass die Bruttospielerträge auf 12 % statt auf 18 % begrenzt werden sollen. Auch die Besteuerung von Gewinnen wurde geändert. Wettende werden nur noch einmal im Jahr mit einem Satz von 15 % auf Nettogewinne besteuert. Dies übersteigt die Freigrenze von 2.112 Reais (425 US-Dollar). Die Lizenznehmer müssen außerdem eine Erstgebühr von bis zu 30 Millionen Reais entrichten. Dafür erhalten sie das Recht, bis zu fünf verschiedene Abrands zu betreiben.

Wie ist Igaming in die brasilianische Glücksspielregulierung zurückgekehrt?

Während der Senat gestern dafür stimmte, Igaming aus dem Gesetzentwurf zu streichen, behielt die Abgeordnetenkammer die Befugnis, den Ausschluss zu kippen. In einem Interview Anfang des Monats hatte Neil Montgomery, Gründer und geschäftsführender Partner der brasilianischen Anwaltskanzlei Montgomery & Associados, mit dem Widerstand des Senats gegen Igaming gerechnet. Dies galt insbesondere für die Evangelische Parlamentarische Front. Während der gestrigen Abstimmung betonte der Abgeordnete Eli Borges, ein führender Vertreter der Evangelikalen, dass „wir einen weiteren Schritt nach vorne machen, um die brasilianischen Bürger in eine noch nie dagewesene Situation einzubeziehen“.

Die Debatte

Der Präsident der Abgeordnetenkammer, Arther Lira, entgegnete der Kritik von Borges, dass der Vorschlag bereits im September von den Abgeordneten und vom Senat gebilligt worden sei, wo man sich bereits auf viele Aspekte des Gesetzes geeinigt habe. Lira betonte, dass eine Verschiebung der Abstimmung Online-Spiele nicht verhindere, sondern mangelnder Kontrolle und Geldwäsche Vorschub leiste. „Wenn wir einfach nicht über die Vorschriften abstimmen, wird es dann keine Spiele mehr geben? Werden die Leute aufhören zu spielen, Wetten abzuschließen und Teams, Veranstaltungen und Turniere zu sponsern? Nein“, sagte Lira. Er betonte, dass es bereits Spielplattformen gibt, die reguliert werden müssen. „Hier geht es nicht um mehr oder weniger, sondern um Regulierung und Seriosität [des Sektors], um beispielsweise Geldwäsche zu verhindern“, sagte er. Auf Wunsch der Evangelischen Parlamentarischen Front wurde jede Erwähnung von physischen Glücksspielen oder Kasinos aus dem Text gestrichen. Durch den Ausschluss des Online-Glücksspiels wurde jedoch prognostiziert, dass die prognostizierten Steuereinnahmen hinter den ursprünglichen Erwartungen zurückbleiben würden.

Budgets und Besteuerung

Bei einem ursprünglichen Ziel von 1,6 Milliarden Reais würden die Verluste aus dem Igaming weniger als die Hälfte dieses Betrags erreichen. Dieser wurde auf 700 Millionen Reais geschätzt. Diese Summe steht in krassem Gegensatz zu dem, was man sich ursprünglich durch Steuern und Lizenzgebühren erhofft hatte. In vielerlei Hinsicht sah Neil Montgomery die Genehmigung als fast unvermeidlich an. Denn „die Bundesregierung drängt auf die Genehmigung, um einen Beitrag zum Erreichen des Nulldefizits im nächsten Jahr zu leisten“. Montgomery bezieht sich damit auf das Ziel der brasilianischen Regierung, im Jahr 2024 ein Nulldefizit zu erreichen. Wenn der Präsident wie erwartet den aktuellen Gesetzentwurf genehmigt, werden 36 % der Steuer in den Sport und 28 % in den Tourismus fließen. Für Initiativen im Bereich der öffentlichen Sicherheit sind 14 % vorgesehen, und jeweils 10 % sollen in die Bereiche Bildung und soziale Sicherheit fließen. Auch der Wert der Inspektionsgebühren soll geändert werden. Sie wird nicht mehr nach der Höhe der gezahlten Prämie berechnet. Vielmehr wird sie auf der Grundlage der niedrigeren Bruttowertschöpfung berechnet. Angehende Betreiber müssen außerdem eine Genehmigung des Finanzministeriums erhalten, um in Brasilien tätig werden zu können.

Der Gesetzentwurf sieht auch vor, dass die Betreiber Identifizierungsverfahren einführen müssen. Als eine mögliche Methode wird die Gesichtserkennungstechnologie genannt. Nicht lizenzierte Anbieter dürfen in Brasilien nicht werben. Darüber hinaus wird es B2B-Partnern untersagt, nicht lizenzierten B2C-Unternehmen Technologie zur Verfügung zu stellen. Auch Boni werden verboten.

Update, 1. Januar 2024

Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) hat das Gesetz, das den Markt für Online-Sportwetten in Brasilien regelt, mit einem Veto sanktioniert. Die Sanktion wurde in einer Sonderausgabe des „Diário Oficial da União“ am Samstag (30.) veröffentlicht. Das sanktionierte Gesetz besteuert Unternehmen und Wettende, legt Regeln für die Nutzung von Wetten fest und bestimmt die Verteilung der Gelder, die die Regierung aus dieser Tätigkeit einnimmt. Das Gesetz wurde am 21. Dezember von der Abgeordnetenkammer verabschiedet und ist eine der Maßnahmen, die das Wirtschaftsteam der Regierung zur Erhöhung der Staatseinnahmen befürwortet. Nach ersten Berechnungen der Exekutive dürfte die Besteuerung virtueller Spiele und Wetten mindestens zwei Milliarden US-Dollar in die öffentlichen Kassen spülen.

Bei der Verabschiedung des Gesetzes legte Präsident Lula sein Veto gegen den Abschnitt ein, der vorsah, dass Gewinne bis zu 2.112 R$ (die erste Stufe der Einkommensteuertabelle für Privatpersonen) steuerfrei sein sollten. Das Veto wurde vom Finanzministerium empfohlen. In der Begründung, die dem Kongress übermittelt wurde, erklärte die Regierung, dass die Beibehaltung dieses Abschnitts die „Steuergleichheit“ gefährden würde. „Er würde dazu führen, dass die Einkommenssteuer anders erhoben wird als die Steuer auf andere Lotterieformen, was zu einem unterschiedlichen Steuerverhalten führen würde“, argumentierte die Exekutive“.

Mit dem Veto wird eine Einkommenssteuer in Höhe von 15 Prozent auf die Gewinne der Wettkunden erhoben. Für Unternehmen beträgt die Steuer 12 % des eingenommenen Betrags nach Abzug der Steuern. Die mit einem Veto belegten Abschnitte werden vom Nationalkongress geprüft. In einer gemeinsamen Sitzung können die Abgeordneten und Senatoren die Vetos des Präsidenten bestätigen oder aufheben.

Weitere Punkte des Gesetzes

Damit ein Online-Wettunternehmen in Brasilien tätig werden kann, muss es 30 Millionen R$ zahlen, um eine Betriebslizenz zu erhalten. Nur Unternehmen, die nach brasilianischem Recht gegründet wurden und ihren Sitz und ihre Verwaltung im Land haben, dürfen Sportwetten anbieten. Das Gesetz sieht vor, dass Minderjährige unter 18 Jahren keine Wetten abschließen können. Der Text enthält auch Regeln für den Betrieb von Online-Spielen und Kasinos, ein Abschnitt, der bei der Abstimmung in der Abgeordnetenkammer aufgenommen wurde. Die Gesetzgebung definiert auch Regeln für Werbung und Öffentlichkeitsarbeit auf Glücksspielseiten. Außerdem werden Straftatbestände und Strafen für den Fall der Nichteinhaltung der gesetzlich festgelegten Regeln festgelegt.

Dem Text zufolge werden die von der Regierung eingenommenen Mittel wie folgt aufgeteilt:

36 Prozent für das Sportministerium und die Sportausschüsse;
28 Prozent für den Tourismus;
13,6 Prozent für die öffentliche Sicherheit;
10 % für das Bildungsministerium;
10% für die soziale Sicherheit;
1% für das Gesundheitswesen
0,5 % für Organisationen der Zivilgesellschaft
0,5% für den Fonds zur Ausstattung und Operationalisierung der Endaktivitäten der Bundespolizei
0,4% für die Brasilianische Agentur für industrielle Entwicklung.